大鵬半島產業糾葛
本報記者 鄭升 深圳報道4月11日，深圳市市長許勤帶領市政府數個職能部門的負責人，再一次來到大鵬新區。這次調研的重點，是位於大鵬半島葵湧街道東部的壩光片區。在壩光面積達39平方公裡的轄區內，正規劃建設一個新興產業基地。建成後，它將成為深圳市土地面積最大的產業發展基地之一，是深圳市著力打造的生態科學小城、新興產業基地以及未來帶動大鵬半島經濟發展的動力源(600405,股吧)。深圳市政府負責人多次調研大鵬新區，是為幫大鵬半島尋找一條經濟發展之道。如何協調好大鵬半島的保護與發展，一直是擺在深圳市政府面前的難題。2011年，大鵬新區成立，當年新區實現地區生產總值254.29億元，盡管同比增長瞭20.9%，但也隻占到深圳經濟總量的2.2%，其中規模以上工業增加值192.39億元，三產比重為0.19：75.74：24.07。具體到大鵬新區的原住民，其經濟來源大致分為三類，集體股份公司分紅，政府發放的生態補貼，以及日常工作帶來的收入。然而時至今日，大鵬新區95%以上的原村民集體股份公司分紅在2000元以下，經濟仍然相對落後。這種經濟總量、人居收入遠遠落後於珠三角地區的狀態，是各方都不願看到的。不論是大鵬新區管委會，還是生活在大鵬半島上的原住民，謀求經濟發展的願望都極為強烈。但正是這種對經濟發展的強烈沖動，在資本的催化作用下，逐步演變為對大鵬半島生態的破壞。因而，要保護大鵬半島，就先要為其找到一條區別於其他地區的經濟發展之路。產業轉移大潮中的“失落者”大鵬半島的歷史早於深圳，但其經濟發展起步卻落後於深圳。“你知道保護大鵬半島的最大功臣是誰嗎？是中廣核！”一位熟知大鵬半島的體制內人士表示，中廣核在大亞灣建設的核電站基地項目，使大鵬半島錯過瞭八九十年代香港制造業向內地轉移的大潮，客觀上成為保護大鵬半島的最重要因素。深圳的經濟發展起於蛇口工業區，但真正奠定深圳制造業基礎的，是八九十年代承接香港、臺灣等地的制造業轉移。這些溢向深圳的資本，最開始選擇臨近香港的蛇口、福田等區落地，後來逐步推向更遠地區的寶安、龍崗等地。在港臺制造業資本大量外溢的過程中，與香港隔海相鄰的大鵬半島，卻成瞭唯一的失落者。上述人士表示，雖然大鵬半島當時的交通和基礎設施等方面都極為落後，但其他區域也基本都是處在起步階段，阻止港商臺商到大鵬半島投資設廠的，還是對大亞灣核電站潛在危險的擔憂。大亞灣核電站位於大鵬半島東北部，是中國大陸建成的第二座核電站，1994年投入商業運行。其後，中廣核在大亞灣核電站之側又建設瞭嶺澳核電站，兩者共同組成瞭大亞灣核電基地，年發電總量約450億千瓦時。雖然大亞灣核電站所生產的電力70%輸往香港，約占香港社會用電總量的四分之一，但香港社會對核電的恐懼和抵觸卻自始至終都存在。因此，當深圳寶安、龍崗等區承接的制造業資本已經飽和時，大鵬半島也仍然沒有受到資本的青睞。相反，更遠地區的東莞、惠州西部等地區在地理位置並不占優，交通也極為不便的情況下，依然成為先於大鵬半島的選擇。直到2003年核電站已經安全運行10年，但全球著名的管理咨詢公司麥肯錫為當時的龍崗區政府做《深圳大鵬半島區域開發策略報告》，在征詢香港企業界意見時，對核電站核泄漏隱患的顧慮，仍然讓包括和記黃埔在內的公司望而止步，盡管此時對大鵬半島的開發策略，重點已經轉向瞭旅遊服務業。不過，大鵬半島以一種極為低廉的方式，為香港的建設做出貢獻。至少，李嘉誠旗下公司在建設香港九龍碼頭時，就曾從後來被譽為“中國最美八大海灣”之一的西湧挖沙，然後運到九龍碼頭填海。這一時期的大鵬半島，仍處在相對封閉的環境中，“因為懼怕核電站，就沒有人去投資，沒有人去建廠房，也就沒有人去破壞。”上述人士表示，在這波資本轉移的大潮中，大鵬半島結結實實的當瞭一回看客。大鵬半島的原住民，此時也並未受到太多影響，他們仍然住在幾十年前建好的祖屋裡，過著日出而作、日落而息的生活。重污染產業成經濟支柱九十年代後期，深圳逐漸成為全國矚目的經濟特區，大鵬半島也開啟瞭工業化的步伐。不過，因為錯過瞭十年制造業轉移大潮，大鵬半島的基礎條件已遠遠落後於周邊地區。港臺地區的產業資本這時也已經完成大規模轉移，再加上財政支持的相對薄弱，大鵬半島招商引資陷入困境。不得已，彼時主管大鵬半島經濟發展的政府部門，在對外發佈的招商指南中，寫下瞭歡迎電鍍廠這類重污染產業落戶的文字。於是，在以生態保護為主要定位的大鵬半島，先後引進瞭印染廠、電池廠等重污染企業。比亞迪(002594,股吧)電池廠、比克電池廠以及雄韜電池廠三傢企業先後落地大鵬半島，使得這裡成為全球鎳氫電池產品的價格制定地。“像鎳氫、鎳鎘電池都屬於重污染產業，很多內地城市都是不批和限批的，因為國傢有產業目錄規定，但是大鵬就批瞭。”前述體制內人士表示，這些重污染企業的到來，是以犧牲環境為代價，帶動瞭大鵬半島的經濟發展。記者查閱資料發現，現行的官方文件中，對大鵬半島的產業發展均有限制，以“一級建設控制區、二級建設控制區、三級建設控制區”為藍本，產業發展受到極為嚴格的限制，其中在管理最為寬松的“三級建設控制區”內，也要求“不符合規劃或者污染型工業項目應當限期關閉或者搬遷，鼓勵現有符合規劃和產業政策的工業項目進行升級改造”。但時至今日，大鵬半島已從原龍崗區獨立成為大鵬新區，仍未有關閉或者搬遷重污染企業的安排出臺。除瞭重污染項目以外，一些大型能源項目，也在此時進駐大鵬半島。除瞭前述嶺澳核電站的二期、三期項目，中石化、中海油的LNG液化氣接收站、東部電廠、福華德電廠等項目也齊聚大鵬半島。據估算，這些項目全部投產後，將實現年利稅30億元。總量如此巨大的能源經濟，在國內都是不多見的，這些大型項目支撐瞭大鵬半島的經濟總量，也解決瞭當地政府部門的財政吃飯問題，但大鵬半島為此付出的環境代價，卻是無法估算的。以臨近比克電池廠的官湖社區為例，該社區居民癌癥發病率遠高於其他地區，甚至被當地人稱為“癌癥村”，村民懷疑這與電池廠的污水排放不無關系。2007年，大鵬半島的原住民以生態補償的方式，也分享到經濟增長的紅利。從2007年1月1日起，大鵬半島2005年12月31日登記在冊的戶籍居民開始獲得深圳市政府提供的生態補償，每人每月可領取基本生活補助費500元，此外，人均集體分配低於1000元的村社會保險參保可獲得全額補貼。到2010年，深圳市財政已為大鵬、南澳、葵湧三鎮的原住民提供的生態補償達到4億元。2010年之後，這一補貼措施被延續瞭下去，並比照物價水平有瞭提高。但同時，深圳市國土資源和房產管理局副局長郭仁忠也對外表示，大鵬半島與其他區域相比，經濟發展相對滯後，應該給予原村民一定的經濟補償，但這種補償不應該是無限期的，政府應當扶持產業發展，以進一步提高當地居民的生活水平。新型產業定位仍待理清對大鵬半島產業定位的爭論，在眾多污染企業進駐後日漸升溫。為瞭快速帶動大鵬半島經濟發展，2005年，深圳市審議通過瞭《深圳精細化工園區規劃選址論證》，決定將大鵬半島的壩光片區作為深圳精細化工園區的首選地。在深圳市政府的運作下，該項目被廣東省列入“十一五”五大石化基地建設規劃。2011年，大鵬新區成立後，歷經6年爭論的精細化工園的項目下馬，隨後深圳市對壩光產業園的定位是“戰略性新興產業”，對大鵬新區的開發也有瞭更加明晰的定位。根據《大鵬新區保護與發展綜合規劃（2012-2020）》的佈局，以壩光新興產業基地為重心的葵湧街道，將成為大鵬新區的經濟和綜合服務中心，位於大鵬半島中區和南部地區的大鵬街道、南澳街道中心城區將成為濱海風情小鎮。大鵬半島北部發展產業經濟、南部側重於旅遊經濟的格局，就這樣被固定瞭下來。綜合開發研究院旅遊與地產研究中心研究員宋丁認為，大鵬半島擁有豐富的海岸線和生態旅遊資源，其發展國際濱海旅遊度假區相比三亞甚至海南更具優勢，因為其背靠珠三角，有著廣闊的市場容量。不過，這並不意味著大鵬半島會就此走上快速發展之路。事實上，目前壩光片區的準備工作還局限於前期不到4平方公裡的啟動區域，區域內的土地整備工作還尚未完成。在大鵬和南澳，大型的濱海酒店和旅遊設施也尚未完成建設。這就是大鵬新區目前的尷尬狀態：盡管其定位於生態生命島、生命健康島、國際旅遊島和世界級濱海生態旅遊度假區，但目前其並沒有能力與海南國際旅遊島等對手爭鋒。更大的問題在於，新區政府似乎仍未找到一條能夠協調保護與發展的路徑。宋丁認為，大鵬新區成立以後，發展動作明顯加快瞭，此時要格外註重對新區引進產業的把控，要符合大鵬新區打造國際濱海旅遊度假區的定位。“新興產業基地的說法很模糊，很多項目都可以套這個，政府需要明確對大鵬半島應該以保護為主的態度。”宋丁表示，即使是建設濱海旅遊項目，政府也需要控制每一個節點的投資比例，細化數據指標出來，選擇符合大鵬新區高端定位的項目。“在大鵬半島有住宅、有酒店都不奇怪，但不能全部都是酒店住宅。”宋丁認為在尊重歷史現實的前提下，大鵬半島舊有的工業項目也應該逐步撤離新區，新進的產業也要嚴格把關，按照大鵬半島新的定位，在保護中開發好深圳這片最後的“凈土”。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http:/台北市小額貸款推薦/news.hexun.com/2013-04-27/153609880.html
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