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十二五能源規劃體制與價格改革重構能源市場
本報記者 王秀強 北京報道歷經四年多編制研究，國傢能源發展“十二五”規劃這一綱領性文件終獲得國務院審議通過，並對外公佈（刪改版）。在能源結構調整、能源生產與消費的具體指標上，規劃提出2015年能源消費總量控制在40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%；一次能源供應能力43億噸標準煤，其中國內生產能力36.6億噸標準煤。此外，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右，石油對外依存度控制在61%以內。能源“消費”雙控新政從規劃目標的先後看，“實施能源消費強度和消費總量雙控制”是十二五期間中國能源的首要目標。國傢層面已為能源、電力消費設定天花板。到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。在此之前的征求意見稿中，總量控制的目標是41億噸標煤和6.4萬億度電。“國務院高層提出在41億噸標煤的基礎上再減1億噸，足以顯示國傢對行業消費控制的決心。”一位接近決策的專傢告訴記者。但是，從目前的能源消費形勢看，2015年能源消費總量控制在40億噸標煤難度相當大。2011年，能源消費總量34.8億噸標煤，增長2.3億噸，是近年能源消費增量最多的年份。按照行業內初步估算，2012年能源消費總量在36億噸標煤左右。“在十二五剩下的後三年，能源消費增量隻有4億噸。意味著，一次能源消費增量必須控制在1.3億噸標煤，才能完成2015年目標。在當前粗放的經濟發展模式沒有根本轉變的前提下，難度較大。”一位能源行業專傢說。“十二五”時期，開工建設常規水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規模1800萬千瓦。風能發電裝機規模達到1億千瓦；太陽能發電裝機規模達到2100萬千瓦；生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦。改革建立現代能源市場體系在能源體制改革層面，十二五規劃提出：“加快現代能源市場體系建設。”規劃給出的方案是，加快建立現代電力市場體系，穩步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構，在區域及省級電網范圍內建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業與發電企業直接交易。同時，改進發電調度方式，逐步增加經濟調度因素，為實行競價上網改革探索經驗。建立理順煤電關系的長效機制。按照基本公共服務均等化和現代企業制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統籌推進農村電力體制改革。煤炭領域在2013年推出重點電煤並軌之後，則面臨如何深化煤炭流通體制改革，推進煤炭鐵路運力市場化配置，加快健全區域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點等問題。在油氣領域，規劃在政策層強調，“加強油氣礦業權監管，完善準入和退出機制。完善煉油加工產業市場準入制度，研究推動原油、成品油進口管理改革，形成有效競爭格局。”
新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-25/150560755.html
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